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學者呼籲延遲退休 每延退一年可緩解200億養老金缺口


2015年03月19日 06:27
來源:華夏時報

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每延退一年可減緩養老金缺口200億元學者呼籲鼓勵式延退

本報記者王曉慧北京報導

人口老齡化正倒逼中國養老保險制度做出16年以來的最大變革,延遲退休方案時間表的敲定正是其中之一。

全國兩會期間,人社部部長尹蔚民表示,希望今年能夠把延遲退休方案制訂出來,2016年在報經中央同意後向社會徵求意見,2017年正式推出,推出後至少5年以後才會實施,“小步徐趨、漸進到位”,即每年只會延長幾個月的退休年齡。這就是所謂的“漸進式延遲退休”。

“明顯是為了緩解養老金的壓力,國外也有雷同的舉措,只不過,國外延遲退休大都是因為缺人,我們主要還是因為缺錢。”3月17日,一接近相關部門的業內人士接受《華夏時報》記者採訪時稱。

現在的問題是,如何把延遲退休的不利影響最大限度地降低?人社部此前向各院校機構廣納延遲退休意見時,收集上來的方案大都提及了設置激勵機制的延遲退休方案條款。人社部副部長胡曉義也曾表示,在延遲退休時,還要同時強化養老保險激勵機制。

退休高峰前夜

延遲退休的主要目的是緩解養老金缺口,但這個缺口究竟有多大,官方和學者各執一詞,但達成的共識是:目前的制度造成了未來的缺口。

國務院副總理馬凱兩會前夕表示,養老金未來缺口測算由於情境不同,結果也不同,但可以確定的是,如果體制不改、機制不轉、政策不調整,缺口是必然的;而且,這個缺口不是一星半點,而是巨大的缺口。

社科院副院長李揚的團隊2013年12月做出的資產負債表測算結果顯示,2023年城鎮企業職工(含機關事業單位)基本養老保險將出現收不抵支,2029年累計結餘將耗盡。首都經貿大學勞動經濟學院博士孫博表示,養老金制度如不及時改革,2050年,我國養老金累計缺口將達百萬億。

那麼,延遲退休究竟能緩解多少養老金缺口?

社科院世界社會保障中心主任鄭秉文曾做過測算,我國退休年齡每延遲一年,養老統籌基金可增長40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元。

“延遲退休是未來的趨勢,目前的人口結構還沒有嚴重到馬上實行延遲退休的地步;但中國老齡化速度非常快,比發達國家快得多,需要未雨綢繆。”3月17日,中國人民大學公共管理學院院長董克用接受《華夏時報》記者採訪時強調,未來幾年,我國將進入退休高峰,加上就業人口的逐漸下降,基本養老金確實將面臨很大的壓力。

而董克用所稱的進入退休高峰主要涉及的群體就是“50後”,這代人出生時正趕上新中國第一波“嬰兒潮”。

據瞭解,上世紀三四十年代的多年戰爭,中國人口損失過大,為了補充人口,上世紀50年代,中國採取了鼓勵生育的政策。資料顯示,在1950年-1960年的10年間,中國出生了近2億人,如今已是60歲上下,他們的老齡化將呈現排山倒海之勢。

胡曉義2013年曾表示,最近幾年,中國每天都有接近25000人進入到60歲以上老年人的行列,幾乎秒針每跳動一下就有一人退休。

而與這“一秒鐘就有一人退休”的資料相反,這代人恰恰是計劃生育政策最早的一批響應者,他們中很多人只生育了一個孩子,構成了職工養老保險的撫養比是3.04∶1的局面,也就是3個人養1個人。

董克用強調,養老金有缺口是制度設計的問題,目前討論的延遲退休是應對措施之一,但不是惟一的辦法,需要一整套政策;否則,即便是我國度過了人口結構危機,現收現付的養老金制度也不能獨打天下,多支柱養老金制度才是行之有效的。

激勵式方案

“延遲退休年齡是我國應對養老金缺口的必然選擇,但面對人口老齡化以及養老金缺口,應該由國家和個人共同承擔責任,如果延遲退休僅僅是通過增加個人工作年限,減少領取年限來緩解養老金缺口,並沒有體現政府的養老責任。”孫博3月17日接受本報記者採訪時稱,延遲退休的阻力相對較大,鼓勵式的延遲退休應成為方案的主旋律。

人口老齡化是世界各國不可回避的問題,包括美、德、法、日等發達國家都曾作出過推遲退休年齡的決定,其中就多屬於鼓勵性政策。如澳大利亞為了鼓勵延遲退休,政府對於達到選擇延遲退休者,每年給予獎勵,而且延遲時間越長,獎勵將會成倍增加;同時,政府還給予延遲退休的國民額外的工資減稅優惠。

對於此類的鼓勵式延遲退休政策,董克用也持支持的態度:“我不同意一刀切的延遲退休方案,政策應該是彈性的,跟實際工作年限掛鈎,比如,就業晚的、人力資本投資時間長的先實施延遲退休,如博士;同時,不應按處級等官職作為是否延遲退休的標準,而是按專業技術;對實施延遲退休人員適當加以鼓勵,如鼓勵醫生、教師等專業人才實施延遲退休。”

如果只從養老金缺口出發而讓全民一刀切地進行延遲退休,必然會引起大多數人的強烈不滿。有調查資料表明,九成以上的公眾並不贊同延遲退休。”

“就目前的情況來看,鼓勵式延遲退休方案確有可取之處,但如何鼓勵要和經濟發展及就業形勢掛鈎,也就是當就業形勢非常好的時候可以鼓勵延遲退休,就業形勢不好的時候則無法進行鼓勵,就業是天大的事。”上述接近相關部門的業內人士強調,一旦實施延遲退休,影響較大的就是就業問題。

同時有專家強調,針對機關事業單位實施延遲退休時,上述鼓勵式政策則要嚴格約束,不能成全官員對權力的不當迷戀。

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