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商事制度改革一年 日增企業過萬 註冊時間減半


宏觀經濟 第一財經日報[微博] 秦夕雅2015-03-23 07:23

“自從實施商事制度改革,特別是試點‘三證合一’以來,最明顯的變化是,工作人員的工作強度變大了,企業註冊時間更短了。”昨日,瀋陽市鐵西區工商局局長張波告訴《第一財經(微博)日報》。

過去一年,作為最重要的改革之一,商事登記制度改革在全國範圍內迅速鋪開,各地企業呈現井噴式增長。根據國家工商總局的資料,平均每天新登記註冊企業超過1萬戶,辦一家企業的時間更是縮短了一半。

正值商事制度改革一周年,國務院總理李克強於320日考察了國家工商總局,並召開座談會,研究部署進一步深化商事制度改革,推進大眾創業、萬眾創新。

“新產業、新技術、新業態、新模式風起雲湧,所有審批和監管必須主動適應培育發展新動能的要求,不能沒看清楚就套上’枷鎖’。要善於傾聽市場的呼聲,為新興生產力的成長創造條件。”李克強在視察時表示。

日增企業1萬家

除了率先試點的深圳、廈門等地外,商事制度改革從201431日起在全國全面實施。

註冊資本金改為認繳制、年檢改年報、“先證後照”改為“先照後證”等多項降低市場主體准入門檻的改革措施在全國鋪開。

改革要義在於“寬進嚴管”。“寬進”即要簡化程式、鬆綁企業、營造寬鬆平等的准入環境。

數字更具說服力。

根據國家工商總局最新資料,20143~20152月,全國新登記註冊市場主體1340.73萬戶,同比增長18。30%,註冊資本()22.38萬億元,增長90。19%。其中,企業383.23萬戶,增長49。83%,註冊資本()20.66萬億元,增長1.02倍。平均每天新登記註冊企業1.05萬戶。

另一組數字更為直接:201191日至2013831日,辦一家企業平均用時25。59天。而商事制度改革實施以來,辦一家企業的時間縮短為14.29天,節省了近一半時間。

啃下“三證合一”這塊硬骨頭

20日的考察中,李克強著重詢問了商事制度改革最難啃的“硬骨頭”是哪塊?得到的回答是“三證合一”。

在隨後的座談會上,李克強說,“一證一號”如果無法實現,老百姓辦證還要跑腿,還會提高創業成本、降低創新熱情。

李克強還提出硬要求:要抓緊推進“三證合一”等改革,年內力爭實現“一證一號”,切實降低企業註冊場所要求,繼續簡化企業登記和登出流程。

所謂“三證合一”,即工商、稅務、質監的三證合一。目前,全國已有24個省份在推進這項工作。

國家工商總局局長張茅在公開場合表示,2015年將推進政府公共服務效能的最大化。其中,最關鍵的步驟是推進“三證合一”工作。

張茅稱,這項工作將大大便利企業,一般註冊法定時間可以從20天減少到5天。

不過,“三證合一”改革的難度在於,跨部門合作與聯動是否順暢直接影響改革的成效。從橫向看,“三證合一”涉及工商、質監、稅務等相關職能部門;從縱向看,涉及國家部委和省、市、縣四級。

橫向部門之間,如何實現“三證合一”綜合登記業務系統與組織機構代碼登記業務系統、稅務登記業務系統的無縫對接和資料自動轉換,進一步提高工作效率,是需要解決的問題。

以遼寧的試點為例,該省的辦法是建設全省統一的“三證合一”綜合登記業務平臺,由工商部門統一受理申請材料,內部流轉到國稅、地稅、質監等部門。

實行“三證合一”後,遞交全部材料後通常7個工作日內可以完成註冊。

此外,跨部門聯動不僅直接表現在四部門之間,還包括與銀行等企業經營相關的其他部門。

目前全國已推進“三證合一”登記制度試點的地區主要有兩種模式,一種是“三證同發”,比如深圳模式;一種是“三證合一”,具體為“一照三號”,比如遼寧模式。各地的差異,對於一些跨省()經營辦理相關手續的企業,會帶來一定影響。

為此,在全國全面推行“三證合一”,解決各地因模式差異帶來的有效性受限,頂層設計迫在眉睫。

值得注意的是,在李克強考察工商總局期間,中央編辦、發改委、工信部、財政部等14部委主要負責人參加會議。

企業要活下去活得好

放寬門檻只是第一步。日增企業一萬戶,還要幫助它們活下去。

國家工商總局資料分析室發佈的資料顯示,去年新登記的市場主體超過60%保持經營活躍狀態。

對此,李克強表示:這個數字不容易,但還要想方設法提高它們的“活躍度”。現在它們已經出生了,下一步要讓它們活下來、活得好。

因此,“寬進”還需“嚴管”配套,建立公平競爭的市場環境,防止“劣幣驅逐良幣”。

國家工商總局企業監管局局長馬夫日前接受《第一財經日報》專訪時認為:“對於違法違規市場主體的不查處,就是對守法守規企業的打擊;市場監管就是要為企業生存和發展營造公平的市場競爭環境,所以,‘嚴管’也是促發展。”

《企業資訊公示暫行條例》施行後,工商總局制定了《企業公示資訊抽查暫行辦法》《經營異常名錄管理暫行辦法》等配套規章和規範性檔。

全國工商系統還建立了全國企業信用資訊公示系統,實現了企業年檢公示和即時資訊公示功能。截至3月份,全國企業信用資訊公示系統頁面訪問量超過13億人次。

工商總局正在利用平臺為基礎,用“互聯網+大資料”的思維,推進社會共治的信用監管體系。

李克強在視察時表示,要依託大資料完善監管平臺,探索建立統一監管機制,加快推進綜合執法,堅決防止彈性執法、選擇性執法,提升執法公信力。這對政府是自我革命,要從全局出發“忍痛”前行,也是打掉尋租空間。各部門都要主動謀劃,形成合力,端出更多便民利企的改革“好菜”、“新菜”,進一步激發市場活力。

馬夫介紹,工商總局建立全國企業信用資訊公示平臺,正在積極與其他部門共用或交換相關資訊。比如,平臺與全國法院系統的“失信黑名單”已經開始對接,雙方的資料正在優化對接過程中。一旦列入法院“老賴”的黑名單,將無法在工商部門以法人身份註冊企業。

“資訊共用可以幫助各行政部門提高監管效率,而實現聯合懲戒,是推動信用監管的關鍵。通俗地講就是使現代信用監管能起作用,使市場主體明白失信會有怎樣的後果。”馬夫表示。

此外,國家發改委牽頭,正在著力構建一個聯合懲戒機制,工商部門是其中重要組成部分。

選自:騰訊新聞

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