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中國區域新棋局:“四大板塊”+“三個支撐帶”



2015-04-12 06:06

今年《政府工作報告》提出,統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合。這是我國區域發展新的重大佈局,有利於形成持續發展的戰略支撐,引起了廣大讀者高度關注。就此話題,《經濟日報》記者專訪了國務院研究室資訊司司長劉應傑。

記者:我國經濟發展的一大,在於擁有廣闊的內陸腹地和全國統一的大市場。在我國經濟發展進入中高速增長的新常態之時,需要進一步謀劃區域發展“新棋局”,培育區域經濟增長新動力。請問區域協同發展的新棋局,新在何處?

劉應傑:我國區域發展戰略和政策體系在不斷完善,在“四大板塊”戰略的基礎上,提出了“三個支撐帶”戰略,區域經濟發展呈現出新格局。“三個支撐帶”戰略,啟動實施京津冀協同發展戰略,制定實施《關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》和《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃(2014—2020)》,發佈《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》,引起了國內外的熱烈反響。

我國區域經濟發展出現可喜現象,中西部地區經濟發展全面提速,區域發展差距擴大的趨勢得到遏制。一些中西部省份的經濟增速上來了,超過了東部地區,甚至出現了投資和出口的大幅增長。這是一個重大的歷史性變化。

區域經濟實力明顯增強,正在形成一些新的經濟增長極,產業轉移由東部到中西部不斷推進。東部地區呈現出率先發展的新氣象。天津、北京、上海、江蘇、浙江、遼寧、內蒙古、福建、廣東9個省區市人均GDP超過1萬大關,達到中等發達國家水準,這些地區總人口超過4億人。

同時也要看到,我國區域發展不平衡的問題仍然突出,區域差距擴大趨勢還沒有得到根本性改變,需要付出長期堅持不懈的努力。

記者:“四大板塊”發展戰略如何針對不同區域的實際情況,充分發揮各地區的比較優勢,實施差別化區域經濟政策?

劉應傑:一是堅持把西部大開發放在區域發展的優先位置。今年要在西部地區開工建設一批交通、水利、生態、民生等重大項目,特別是鐵路等公共基礎設施建設、城鄉危房改造等民生工程,這些既有利於擴大投資、增強發展後勁,又能夠改善民生、擴大,起到一舉多得之效。

二是深入實施振興東北地區等老工業基地戰略。落實好11個方面35條政策措施,以改革開放為強大動力,深化國有企業和國有資本管理體制改革,大力發展非公有制經濟和中小微企業,培育經濟發展新引擎。

三是加大實施中部地區崛起戰略力度。繼續推進“三個基地、一個樞紐”建設,即建設全國重要的糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備製造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐,特別是加快建設中部地區綜合交通網絡,結合長江經濟帶和絲綢之路經濟帶建設,推進中原經濟區、武漢城市圈、環長株潭城市群、皖江城市帶、太原城市群等重點區域發展。

四是支援東部地區率先發展。在改革開放中先行先試,在創新驅動和轉型升級中走在全國前列,率先全面建成小康社會,率先基本實現現代化。

記者:“一帶一路”是我國新形勢下對外開放的一個大戰略,為泛亞和亞歐區域合作注入了新的活力,引起國際社會的廣泛關注和熱烈響應。請問“一帶一路”建設要點有哪些?

劉應傑:“一帶一路”沿線大多是新興經濟體和發展中國家,這些國家普遍處於經濟發展上升期,開展互利合作的前景廣闊。建設“一帶一路”,需要著力推動實施一批相關各國有需求和共識、影響力大、帶動性強的重大合作專案,以點帶面、從線到片,共同打造沿線區域合作的貿易流、產業帶、聯通網、人文圈。

一是推進區域基礎設施互聯互通。統籌謀劃陸上、海上、航空基礎設施互聯互通。二是挖掘區域貿易新增長點。相互擴大市場開放,深化海關、質檢、電子商務、過境運輸等全方位合作,提高沿線國家貿易便利化水準。三是擴大雙向投資合作。推動沿線國家經貿合作由簡單商品貿易向更高級的相互投資轉變,形成貿易與投資良性互動、齊頭並進的良好局面。四是提高區域經濟一體化水準。積極與沿線有關國家和地區發展新的自貿關係,逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿區網路。中國為促進“一帶一路”建設和發展,與相關國家合作籌建亞洲基礎設施投資。中國發起設立400億美元規模的絲路基金。

建設“一帶一路”,將形成東西雙向互動、沿海一線與亞歐大陸橋“大T字形”發展格局。構建中國經濟發展的一條重要支撐帶。我國沿海地區要加快對接21世紀海上絲綢之路,以港口、碼頭建設為龍頭,建設以遠洋運輸為主、內聯外接、貫通內陸、通江達海的綜合物流運輸體系,推動國內發展與對外開放融合互動。以“一帶一路”為東西重要兩翼,讓中國經濟發展插上飛翔的翅膀,實現中國經濟更大發展。

記者:京津冀地區是我國少有的一個“雙黃蛋”,這是一個“大金蛋”,河北省環繞包裹著北京、天津兩個直轄市。實現京津冀協同發展,是一個重大國家戰略。京津冀協同發展的工作重點如何理解?

劉應傑:推進京津冀協同發展,要按照習近平總書記的要求,重點抓好7個方面工作:一是要著力加強頂層設計,抓緊編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃,明確3地功能定位、產業分工、城市佈局、設施配套、綜合交通體系等重大問題,並從財政政策、投資政策、專案安排等方面形成具體措施。二是打破自家“一畝三分地”的思維定式,充分發揮環渤海地區經濟合作發展協調機制的作用。三是著力加快推進產業對接協作,理順三地產業發展鏈條,形成區域間產業合理分佈和上下游聯動機制,對接產業規劃,不搞同構性、同質化發展。四是要著力調整優化城市佈局和空間結構,促進城市分工協作,提高城市群一體化水準。五是要著力擴大環境容量生態空間,加強生態環境保護合作。六是要著力構建現代化交通網路系統,把交通一體化作為先行領域。七是要著力加快推進市場一體化進程。

中央成立了京津冀協同發展領導小組和專家諮詢委員會,正在編制《京津冀協同發展規劃綱要》,以及相關領域專項規劃,優先啟動一批有共識、看得准、能見效的非首都核心功能疏解項目,加快推動交通一體化、生態環保、產業轉移三個重點領域率先突破。

記者:建設長江經濟帶,是我國區域發展的又一重大戰略。請問加快建設長江經濟帶,著力之處有哪些?

劉應傑:長江經濟帶是繼中國沿海經濟帶之後最有活力的經濟帶,橫跨東中西3大區域,有望成為“中國經濟的脊樑”。長江是一條龍,長三角是龍頭,上海是龍珠,武漢等中游地區是龍身,重慶、四川是龍尾。三者協調聯動,搖頭擺尾舞動龍身,就能夠讓長江經濟帶這條巨龍騰飛。

建設長江經濟帶的重點任務:一是提升長江黃金水道功能。二是建設綜合立體交通走廊。三是創新驅動促進產業轉型升級。四是全面推進新型城鎮化。五是培育全方位對外開放新優勢。構建長江大通關體制,形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的制度體系,全面提升長江經濟帶開放型經濟水準。六是建設綠色生態廊道。七是建立推動長江經濟帶發展部際聯席會議制度,形成區域互動合作機制。形成市場體系統一開放、基礎設施共建共用、生態環境聯防聯治、流域管理統籌協調的區域協調發展的創新機制。

今年要有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目,構築綜合立體大交通,推動新型城鎮化發展,建設產業轉移示範區,引導沿江產業有序轉移和優化升級,為長江經濟帶建設打下堅實的基礎。(經濟日報記者 祝惠春)

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